白眉初在1936年在地图上首次使用了九段线。白眉初认为在在历史上中国是最早探索南海地区的，并向南海周边诸国移民，所以说南海就是中国的，无可争议。
民国政府在1947年提出的11段线就是参考的白眉初的九段线。当时民国政府将11段线公布出来后，国际社会并没有对此提出异议，周边的东南亚国家也没有任何抗议，随后许多国家包括南海周边的国家都在地图上画上了11段线，并注明归属中国。
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